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      意見反饋

      內江市《甜城湖管理暫行辦法》征求意見

      發布機構:內江市政府辦公室綜合科       征集時間:2011-06-16 至 2011-07-01

        為提高決策的科學性和有效性,現將《甜城湖管理暫行辦法》(代擬稿)網上征求意見,請于2011年6月30日之前將修改意見反饋內江市政府法制辦。 

      聯系方式:
      1、信函請寄至:內江市人民政府法制辦公室綜合科  郵編:641000
      2、傳真:0832-2024729
      3、郵箱:njsfzb@126.com
      附件:《甜城湖管理暫行辦法》

       
      二〇一一年六月十五日



       
      甜城湖管理暫行辦法



      第一章  總則

      第一條  為加強對甜城湖水面資源及沿湖區域的管理、保護和開發,促進甜城湖可持續利用,根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《國務院〈城市道路管理條例〉》、《國務院〈城市綠化條例〉》、《國務院〈城市市容和環境衛生管理條例〉》等有關法律法規,結合內江市實際,制定本辦法。
      第二條  本辦法所指甜城湖包括水域和陸域。水域為沱江內江城區段湖面,上游至規劃建設中的鄧家壩大橋,下游至天宮堂水電站攔河壩。陸域為湖中島嶼及水域兩岸的防洪堤、堤頂人行道、護堤地、園林綠地、橋面、天宮堂攔河壩壩頂;沒有防洪堤的地段,為黃海高程306.5米以下的陸域。具體范圍以保護、開發、利用規劃為準。
      第三條  為加強甜城湖的保護和管理,將甜城湖沿岸堤頂人行道臨湖第一排建筑物(含)與湖區之間區域作為甜城湖外圍保護區域。
      第四條 本辦法適用于甜城湖規劃范圍及外圍保護區域內的環境整治、開發利用、保護及其相關的管理活動。
      第五條  甜城湖資源保護、開發和利用,堅持“嚴格保護、統一管理、持續發展、合理開發”的原則,做到生態效益、經濟效益、社會效益相統一。
      第六條  開發利用甜城湖水面資源,應充分考慮資源的承載能力和環境容量,并與國民經濟和社會發展規劃、內江市城市總體規劃、區域控制性詳規、環境保護規劃相協調。
      第七條  成立甜城湖管理委員會(以下簡稱“管委會”),負責甜城湖保護、開發利用、管理等重大事項的協調、決定。委員會主任由市政府市長兼任,副主任由市委、市政府分管領導兼任,市城管、水務、旅游、環保、交通(海事)、住建、國土、發改、公安、工商、財政、國資、食藥監管、衛生、體育、文化、林業、招商、安監、商務、質監、消防及兩區政府、內投集團等單位主要負責同志為成員。管委會下設辦公室負責協調處理日常事務,由市政府聯系城市管理工作的副秘書長兼任辦公室主任,委員會成員單位根據本單位工作職責,依法共同做好管理工作。
      第八條  甜城湖建設開發列入國家固定資產投資計劃,維護、管理等費用列入市財政年度預算,經營性資源有償出讓所得及國有資本經營收益納入市財政統一管理。

      第二章  規劃

      第九條  甜城湖范圍及其外圍保護區域內規劃必須經市城市規劃委員會審批。
      第十條  管委會辦公室應當會同規劃、國土、交通(海事)、水務、城管等有關職能部門劃定甜城湖管理范圍并進行功能分區,設立標志標明范圍和責任單位。
      第十一條  市住建部門應會同水務、發改、旅游、交通(海事)、體育、城管等行政主管部門,組織編制甜城湖保護、開發、利用規劃,報市人民政府批準后實施。規劃應當有利于保護和改善甜城湖生態環境,符合內江城市總體規劃和土地利用總體規劃,符合國家、省、市規定的水土保持、防洪、排澇標準以及其他有關技術要求,并明確湖面功能分區、重點保護內容、景點規劃、旅游開發容量、碼頭泊位等。
      第十二條 甜城湖區域內修建橋梁、碼頭和其他基礎設施,必須符合防洪及河道通航設計規范。

      第三章   開發建設

      第十三條  甜城湖旅游資源開發工作由市旅游部門牽頭負責,可采取市場化開發運作模式。
      第十四條  甜城湖范圍及其外圍保護區域內的開發建設,不得以損害甜城湖生態環境為前提。
      第十五條  甜城湖范圍及其外圍保護區域內開發建設項目應當符合甜城湖保護、開發、利用規劃要求,須報經相關行政主管部門批準同意。甜城湖保護、開發、利用規劃未出臺前,暫停審批一切營利性的湖面開發建設經營活動。
      第十六條  在甜城湖范圍內,除按照城市規劃和湖區保護、開發、利用規劃建設相關公共設施外,禁止建設其他建筑物、構筑物。
      第十七條  甜城湖開發利用在服從城市規劃和防洪、排澇、通航、生態保護要求的前提下,應積極創造條件,方便居民休閑、游覽,并適度發展旅游、觀光、休閑業和水上運動項目。
      第十八條  甜城湖經營性資源的開發利用,應當按照甜城湖保護、開發、利用規劃及其利用功能,統籌兼顧,充分發揮綜合效益。除公益性項目外,湖區經營性資源項目實行市場化配置機制,其開發權和經營權,按“公開、公平、公正”的原則,通過有償出讓的方式確定。甜城湖經營性資源項目有償出讓前,市旅游部門應會同市發改、住建、財政、城管、國資、水務、交通(海事)、環保、國土等部門做好出讓前期相關工作,擬定具體方案,并報管委會批準后方可組織實施。
      第十九條  對甜城湖外圍保護區域范圍內新建、擴建、改建的建設項目,建設單位在建設項目立項或者申請建設許可時,應當將區域內的河堤整治、綠化、亮化、美化項目納入建設項目計劃并與建設項目同步實施,所需經費由建設單位承擔。

      第四章  保護、管理

      第二十條   管委會負責甜城湖管理的總協調,具體事務管理堅持“水域由市水務部門牽頭負責、陸域由市城管部門牽頭負責”及市級相關職能部門和兩區政府“各司其職、各負其責”的管理原則。
      第二十一條  管委會和市級相關部門應采取積極措施,嚴格保護湖區人文景觀、原生態自然景觀和水利、市政設施景觀。
      第二十二條  水質保護管理
      (一)甜城湖水體的水功能按照目標水質Ⅲ類水質進行保護。
      (二)禁止向甜城湖排放未經處理或者雖經處理但未達到國家、省、市規定標準的工業廢水和生活污水。湖區規劃管理范圍內,禁止新建、擴建排污口。現有未達標排放的排污口必須限期接入城市排污管網,做到達標排放。
      (三)禁止向湖內傾倒垃圾、渣土及有毒、有害物質等污染水體的物質。
      (四)船舶、浮動設施產生的殘油、廢油、生活污水和垃圾必須回收上岸處理,禁止直接向水體排放和傾倒。
      (五)禁止任何單位和個人在甜城湖從事污染水質的活動,湖區范圍內禁止養殖畜禽、網箱養魚等集約化養殖活動。
      (六)禁止任何單位和個人將可能影響湖區水質的動、植物物種帶入湖區繁殖。
      (七)內江市轄區范圍內的沱江上游縣、區人民政府應當按照“屬地管理”原則,加強沱江流域綜合治理,嚴格制止向沱江河亂排、亂倒等影響水質的行為,保護水源源頭,涵養水源,防止水土流失,改善甜城湖水生態環境。
      (八)市環保部門應當組織開展甜城湖水質監測工作,定期、定點分析監測情況,每月進行公布;發現污染物超標應當及時查找原因,及時報告市人民政府,并通報管委會和水務部門。
      (九)甜城湖非正常向下游泄水必須經管委會和水務部門同意。
      (十)市水務部門應當牽頭會同環保、旅游等部門制訂甜城湖水質保護應急處置方案,報市人民政府批準后實施。發生突發性水污染事故時,水務、環保等部門應當及時報告市人民政府。
      (十一)本條第(一)、(二)、(五)、(六)、(九)、(十)項由市水務部門牽頭負責,市住建、環保等部門配合;第(三)項由市城管部門牽頭負責,市環保部門配合;第(四)項由市交通(海事)部門牽頭負責,市水務、城管部門配合;第(七)項由資中、市中區、東興區政府按“屬地管理原則”分別牽頭負責,市級相關部門配合;第(八)項由市環保部門牽頭負責,市級相關部門配合。
      第二十三條  環境衛生管理
      (一)市水務部門應當及時組織清理湖面漂浮物,保持湖面清潔。
      (二)沿湖兩岸區域和沱橋、西林大橋、桐梓壩大橋、沱江四橋、天宮堂攔河壩環境衛生管理,按照現行清掃保潔管理權限劃分,即:市中區段由市中區政府負責,其中大洲廣場區域由市園林部門負責;東興區段由東興區政府負責;沱橋、西林大橋、桐梓壩大橋、沱江四橋由市交通部門負責;天宮堂攔河壩由天宮堂公司負責。若市人民政府以后對管理權限劃分有新規定,從其規定。
      (三)甜城湖范圍及其外圍保護區域內的攤點管理,由市城管部門牽頭負責。對亂擺攤設點,由市城管部門牽頭予以取締,必要時可由管委會組織城管、公安、環保、水務、工商等部門和兩區政府成立聯合執法組開展聯合執法予以取締。
      (四)甜城湖外圍保護區域內車輛管理由市公安交警部門負責,車輛不得亂停亂放。
      (五)任何單位和個人不得在湖區擅自捕殺野生動物。若有違反,捕殺水生野生動物由市水務部門牽頭查處,捕殺陸生野生動物由市林業部門牽頭查處。
      第二十四條  市政設施管理
      (一)本辦法所稱市政設施包括甜城湖范圍及其外圍保護區域內的城市道路、橋梁、排水設施、照明亮化設施、廣場、園林綠化、親水步道、垃圾處理站及其配套附屬設施等。
      (二)市住建部門是湖區城市道路、親水步道、照明亮化設施、廣場、園林綠地及其附屬設施等市政、園林設施的建設行政主管部門和管理主體;市城管部門是垃圾處理站、果皮箱等城市管理市政設施的配置、管理主體;市交通部門是跨湖橋梁的管理主體;市水務部門是城市廢污水截污干管的管理主體。市人民政府另行規定的從其規定。對市政設施損毀的,相關職能部門應及時修補、更換或督促相關單位修補、更換。
      (三)未經市政設施主管部門批準,任何單位和個人不得改動、拆除市政設施或改變其使用性質;經批準改動、拆除市政設施的,須承擔相應費用。
      (四)湖區城市道路、廣場、橋體、燈桿等廣告設置堅持“統一規劃、合理配置、拍賣獲得”的原則,由市城管部門面向社會拍賣廣告經營權。廣告設置不得影響湖區整體環境。市城管部門應當責成廣告運營商定期清洗廣告,確保干凈整潔;對破損廣告,市城管部門應當責成廣告運營商及時更換。
      第二十五條  經營、活動管理
      (一)湖區成立涉及旅游業務的企業或開展旅游業務經營活動,須按程序報相關職能部門審批。任何業務經營都必須符合相關行業法律、法規要求和甜城湖保護、開發、管理規劃。
      (二)管委會及市工商、發改、旅游部門應當規范湖區旅游經營秩序,依法處理旅游經營者坑、蒙、騙等違法行為。
      (三)經營特種旅游項目,須取得安全許可證,其設備設施必須經國家指定的檢測部門檢測合格,并按相關程序報批。對有危險性的旅游項目,旅游經營者必須為游客投保旅游意外保險。
      (四)湖區旅游經營者須公開服務項目和收費標準,不得欺騙或者誤導游客。
      (五)除疏通河道外,湖區禁止采石、采砂等活動。
      (六)在湖區范圍內,組織各種水上活動、集體文娛活動、經營性活動的,應按規定報有關部門批準。市文化、體育部門應加強對外溝通聯系,積極爭取國際、國內、省內水上表演、競賽活動在甜城湖開展,提高甜城湖開發利用率和知名度。

        (七)在湖區范圍內,市水務部門應會同交通(海事)部門按照甜城湖保護、開發、利用規劃劃定相應水域和地點,作為居民垂釣、游泳等休閑健身場所,其他任何區域不得垂釣、游泳和開展其他水上運動活動。
      (八)市水務部門應負責甜城湖漁業管理。禁止任何單位和個人未經許可在甜城湖從事漁業捕撈。
      第二十六條  船舶、浮動設施管理
      (一)在湖區從事船舶、浮動設施經營的,必須具備相應資質,并通過有償出讓方式獲得經營權,依法辦理船舶運營及有關法定手續。未經相關職能部門許可,任何船舶、浮動設施不得在湖區停泊和逗留,不得從事經營、作業等活動。
      (二)船舶、浮動設施必須動力、環保、外形美觀,配備符合標準、足夠的救生器材和必要的收集垃圾、污水等廢棄物的容器。
      (三)船舶配備的駕駛員必須符合國家規定條件,嚴禁無照、無證駕駛。駕駛員或工作人員有義務對乘船人員佩戴的救生器材情況進行督促和檢查。
      (四)市交通(海事)部門應加強船只的安全技術檢查、管理,督促經營商對船只進行定期檢修、維護、保養和汛期安全渡汛。
      (五)船舶要嚴格按核定的人數載客,嚴禁超載。
      (六)湖區內所有船舶、浮動設施,必須遵守湖區通航有關規定,在指定的航區、航線通航。防汛期間,所有船舶和浮動設施的航行、停泊必須遵守防汛規定要求。
      (七)本條第(一)至(六)項由市交通(海事)部門牽頭負責。
      第二十七條  安全與救助管理
      (一)在甜城湖及其外圍保護區域內從事生產經營活動、游玩的商戶、市民和游客,須加強安全防范,防止事故發生。

        (二)管委會及安監、水務、旅游、公安、應急等相關部門必須建立健全安全管理制度和突發公共事件應急處置預案,加強湖區安全管理和公共應急管理。
      (三)公安機關應當成立專門機構,加強湖區治安管理,依法查處和打擊湖區各種違法犯罪活動。
      (四)市級相關責任部門應對湖區公共基礎服務設施進行定期檢查、維修,并根據自身職責督促商戶加強設施檢查、維修,以保障游客安全。
      (五)游客人生、財產安全受到損害時,公安、水務等相關部門應及時開展救助,重大安全事故應及時報管委會和市人民政府。
      (六)市水務、氣象等職能部門在每年汛期應加強監測力度,確保防汛安全。
      第二十八條 市城管、水務、環保、旅游、食藥監管、住建、交通(海事)、公安等有關部門應當建立巡查制度,按照各自職責,加強對甜城湖保護、開發和利用的監督檢查。
      第二十九條  任何單位和個人都有保護甜城湖的權利和義務。

      第五章  法律責任

      第三十條  對擅自在甜城湖規劃范圍及外圍保護區域內開辦游樂、餐飲、商品和捕魚的;向湖區排放污染物、傾倒廢棄物的;非疏通河道進行采砂的;新建、擴建排污口的;在湖區亂擺攤設點和未在劃定區域垂釣、游泳的;在湖區范圍內,船舶無證營運,不按通航規定航行、作業、停泊、營運的,未經批準從事水上或水下作業而影響通航或造成安全隱患的;在湖區規劃管理范圍及外圍管理范圍內違法建設建筑物、構筑物和損毀園林綠地的,由相關職能部門依照相關法律、法規從嚴從重處理,情節嚴重的,依法追究刑事責任。本條未列舉的違法違規行為,由相關職能部門依照相關法律法規從嚴從重處理。

         第三十一條  妨礙管理人員管理活動的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰,情節嚴重構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。
      第三十二條  市級相關職能部門及其工作人員違反本辦法,出現行政不作為、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由監察機關或主管機關給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
      第三十三條  任何單位和個人有權對甜城湖保護、開發和利用情況進行監督,有權對違反本辦法的行為進行舉報。有關行政部門應當充分發揮群眾的社會監督作用和新聞單位的輿論監督作用。報社、電視臺、廣播電臺、網絡等媒介應廣泛宣傳甜城湖保護、管理、開發的重要意義及違反本辦法規定應承擔的法律責任,引導市民自覺遵守本辦法,積極參與甜城湖保護和管理。

      第六章  附則

      第三十四條  本辦法具體條款若與國家、省新頒布的法律、法規不一致,以新頒布的法律、法規為準。
      第三十五條  本辦法自2011年  月  日起施行,有效期兩年。


      226699综合玄机料分解